本報記者 張寧
由美國主導(dǎo)，日本、新加坡、澳大利亞等12個國家共同參與歷時5年之久的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)終于于10月5日達成基本協(xié)議。由于該協(xié)議12個成員國的經(jīng)濟總量達全球GDP比重的40%，因而被看作是歷史上最重要的大型自由貿(mào)易協(xié)定之一。
“TPP的很多規(guī)則代表了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的基本方向”,多位經(jīng)濟學(xué)家異口同聲地表示，比起WTO的規(guī)定，TPP在勞動權(quán)益、環(huán)境保護、市場開放、反對壟斷以及信息通暢保護等方面提出了更高標準，這一涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出組織所制定的規(guī)則，在經(jīng)濟全球化貿(mào)易中所起的作用不可小覷。
盡管目前TPP的細節(jié)尚未悉數(shù)披露，但外界對其關(guān)注度并未因此消減。而更加引發(fā)外界持續(xù)關(guān)注的是，占全球經(jīng)濟總量第二、貨物貿(mào)易第一、服務(wù)貿(mào)易第二的中國并未成為TPP成員國之一。
對此，中國央行副行長易綱表示，中國對TPP持開放態(tài)度，并已準備好和12國進行合作。
缺席TPP，對中國到底意味著什么?中國又將如何應(yīng)對這一國際貿(mào)易新規(guī)的制定者?
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TPP實質(zhì)：略顯激進的全產(chǎn)品服務(wù)自貿(mào)協(xié)定
引發(fā)多國輿論和媒體持續(xù)高度關(guān)注的TPP究竟是什么?“TPP，實際上就是一種新型的自由貿(mào)易區(qū)式的自貿(mào)協(xié)定”,中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心主席何偉文對企業(yè)觀察報記者表示，TPP在諸多自由貿(mào)易體制設(shè)計上的創(chuàng)新與突破，都是相對于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)而言的，比如世貿(mào)組織(WTO)。TPP在國際貿(mào)易的自由度方面更靈活、走得更遠。
對此，廣州越秀金融控股集團有限公司副總經(jīng)理、金融研究所所長蘇亮瑜也發(fā)表了同樣看法。他認為，WTO作為一種多邊自貿(mào)協(xié)議，其多邊貿(mào)易規(guī)則是通過多邊貿(mào)易談判、尋找多邊最大公約數(shù)形成的，這種尋求最大公約數(shù)的多邊貿(mào)易規(guī)則由于帶有照顧弱者的博弈考量，致使WTO在設(shè)定自貿(mào)規(guī)則上，歷史性地未能產(chǎn)生出具有強約束的違約懲罰機制;同時諸如WTO、國際貨幣基金組織(IMF)等多邊組織的國際規(guī)則，在法律效應(yīng)上弱于國家主權(quán)與治權(quán)等，也一定程度上弱化了WTO等組織的約束力，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則在實踐中雖提高了國際貿(mào)易空間，卻未能有效降低國際貿(mào)易的交易成本，從而或隱或顯地存在公地悲劇現(xiàn)象。
基于雙邊對稱博弈框架構(gòu)建出的FTA等雙邊自貿(mào)規(guī)則，在違約懲罰機制上相對強于WTO，具有一定的內(nèi)生激勵約束相容性，即FTA雙方具有對違約的足信反制威懾，且這種反制威懾能直接有效地傳至對手方，增加任何一方的違約成本，從而相比WTO更有利于防范公地悲劇化，降低國際貿(mào)易的交易成本。
“TPP一方面在國際貿(mào)易自由度上走得更遠，如允許企業(yè)對一國政府進行訴訟，一定程度上厘清了政府與市場的邊界，使參與各方的政府行為具有了可評價性和可訴性，緩解了WTO下參與各方政府缺乏可訴性等問題;另一方面，TPP協(xié)議可看作是基于FTA雙邊自貿(mào)協(xié)議的空間擴展，TPP參與方的任何一方違約都將遭到其他各方的足信反制威懾，使TPP自貿(mào)協(xié)定違約成本更高。因而，TPP雖在協(xié)議達成方面耗時耗力，但一旦協(xié)議達成，其較強約束力客觀上會降低TPP成員國的交易成本。”他解釋。
“簡單地說，就是TPP突破了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，將達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自貿(mào)協(xié)議。一般FTA談判都會涉及很多例外。包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外。而TPP協(xié)議在這方面比較激進，試圖打破傳統(tǒng)FTA模式創(chuàng)立新模式，制定高標準的貿(mào)易協(xié)議。規(guī)則透明度是TPP談判的優(yōu)先點，規(guī)則的透明度和可預(yù)見性能保貿(mào)易商、投資者和消費者獲得TPP協(xié)議帶來的潛在好處。這也是TPP的最大特點。”何偉文說。
據(jù)企業(yè)觀察報記者了解，TPP初步達成的一個重要背景是，原有的貿(mào)易協(xié)議標準已在美國國內(nèi)引起強烈政治沖突。由于美國制造業(yè)崗位流失嚴重，很多議員將責(zé)任歸咎于過去的自貿(mào)協(xié)議。面對國內(nèi)的反對，奧巴馬表示，與先前協(xié)議相比，TPP將對美國工人和環(huán)境提供更強大保護。美國TPP談判目的之一就是開創(chuàng)所謂21世紀貿(mào)易協(xié)議的新標準：更關(guān)注工人、中小企業(yè)、農(nóng)民和環(huán)境。
TPP短板：政法障礙與產(chǎn)業(yè)鏈缺失
值得注意的是，TPP的12個成員國的經(jīng)濟總量總計占全球GDP的四成，故而被看作是歷史上最重要的大型自由貿(mào)易協(xié)定之一，甚至有觀點認為，TPP能在短期內(nèi)取代WTO的地位。
“TPP協(xié)議雖然達成，但我們認為不宜夸大其沖擊效果。”瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光表示，畢竟當(dāng)前TPP成員國內(nèi)部尚存在政治壓力與法律障礙，前景并不明朗。盡管TPP涵蓋全球四成經(jīng)濟總量，但產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，很難想象，僅靠越南、馬來西亞等勞動密集型產(chǎn)品輸出國，恐難有足夠大的承載力來滿足以往由中國提供的強勁需求。
事實上，即便12個成員國就TPP達成基本協(xié)議，但尚需時間得到各國國會等立法機構(gòu)批準，而當(dāng)前即便是主導(dǎo)國美國，國內(nèi)反對聲音仍十分強烈。比如，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓已經(jīng)明確表示反對，與奧巴馬政府分歧嚴重。美國國內(nèi)汽車企業(yè)福特反對聲音同樣高漲。加拿大10月19日將舉行聯(lián)邦議會選舉，一旦現(xiàn)政府下臺，已達成協(xié)議存在反轉(zhuǎn)變數(shù)。至于日本，歷來存在國內(nèi)農(nóng)戶和農(nóng)協(xié)對日本加入TPP的不滿。此次協(xié)議達成，農(nóng)業(yè)地區(qū)的議員及“農(nóng)林族議員”也表示將通過政治手段影響這項政府的決策。另外，馬來西亞至今政治動蕩，缺少穩(wěn)定政治環(huán)境，很難對其在經(jīng)濟上有更高期待。
“與之相比，TPP更大的問題與短板在于，盡管TPP成員國是涵蓋了全球人口13%、GDP總量四成的經(jīng)濟體，且上下游產(chǎn)業(yè)鏈均有涉及，但其成員國之間產(chǎn)業(yè)鏈并不完善。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長林桂軍告訴企業(yè)觀察報記者。
比如，美國主要以出口機械設(shè)備、電機、精煉石油成品為主，澳大利亞、智利、新西蘭和秘魯四國以農(nóng)業(yè)和自然資源產(chǎn)品出口為主，越南則作為勞動力密集型產(chǎn)品的主要出口國，出口服裝等。但很難想象，沒有中國出席，僅靠越南、馬來西亞等經(jīng)濟小國可以滿足對成員國的勞動力密集型產(chǎn)品如服裝、紡織用品等出口需求。實際上，貿(mào)易方面，截至2014年，中國對美國的出口已經(jīng)占到美國出口份額的16.9%，體量之巨短期內(nèi)難以替代。
而在沈建光看來，這也意味著，相比于TPP協(xié)議，正在進行談判的包括歐盟在內(nèi)的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定(TTIP)更加值得關(guān)注。畢竟歐盟與美國經(jīng)濟總量全球占比60%,商品貿(mào)易占比33%，服務(wù)貿(mào)易占比42%。一旦美歐日被納入統(tǒng)一框架，對中國的負面沖擊更為顯著。當(dāng)然，歐美之間分歧明顯，農(nóng)業(yè)問題、勞工問題更難協(xié)調(diào)，況且歐洲與中國近年來貿(mào)易金融關(guān)系緊密，因此，對TPP的影響不易高估。
缺席TPP對中國短期沖擊并不明顯
盡管如此，在這樣一個由美國主導(dǎo)的全球巨型自由貿(mào)易圈中，占全球經(jīng)濟總量第二、貨物貿(mào)易第一、服務(wù)貿(mào)易第二的中國卻未在其中，各種擔(dān)憂論與陰謀論一時四起，“美國遏制中國經(jīng)濟崛起”“中國將被排斥在世界經(jīng)貿(mào)大門外，中國產(chǎn)業(yè)與人民幣不堪一擊”“中國被踢出局是因為不遵守WTO而咎由自取”??
缺席TPP，對中國到底意味著什么?將會對中國產(chǎn)生多大的沖擊與影響?
“事實上，缺席TPP對中國的短期沖擊相對并不明顯。”加拿大卡爾頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士、原中國中金公司駐紐約經(jīng)濟學(xué)家趙雪如是表示。
接受企業(yè)觀察報記者采訪的多位經(jīng)濟學(xué)專家也認為，“正如不宜夸大TPP對世界經(jīng)貿(mào)格局的沖擊般，同樣不宜過分夸大TPP對中國經(jīng)濟的沖擊。”
誠如趙雪的觀點，在貿(mào)易層面，現(xiàn)有TPP涉及的12個國家與中國出口產(chǎn)品的競爭關(guān)系并不明顯。很大程度上，TPP可看作北美自由貿(mào)易區(qū)與日本的自由貿(mào)易協(xié)定，做交換的籌碼主要是日本的農(nóng)產(chǎn)品市場，以及北美的汽車和乳制品市場。其他國家中，加拿大、澳大利亞、新西蘭、秘魯和智利基本上以出口農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源為主，文萊經(jīng)濟體量太小，新加坡的優(yōu)勢更多地集中在服務(wù)業(yè)。這些都不是中國傳統(tǒng)的出口強項。而低成本制造業(yè)較多的只有越南、馬來西亞和墨西哥三國。其中墨西哥已經(jīng)在北美自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)，TPP并不能為其提供更大的消費市場。因此，12個成員國中只有越南和馬來西亞能對中國的低端出口制造產(chǎn)業(yè)形成威脅。
問題是，中國受到其他低成本制造國的威脅由來已久，有沒有TPP，無非是時間早晚。中國政府和企業(yè)也沒有坐以待斃，早已開始尋求應(yīng)對之策。近幾年，中國制造業(yè)的優(yōu)勢越來越體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈完整和規(guī)模效應(yīng)上，已經(jīng)不是單純拼勞動力成本的時代。另外，TPP完全生效還有一段時間，中國仍有足夠的時間來進行應(yīng)對。即便不考慮這些因素，TPP中的一些較嚴格的勞工條款也會造成越、馬等國的勞動力成本上升，縮小與中國的差距，減少其成本優(yōu)勢。
“更何況，就中國的現(xiàn)狀而言，目前并不是加入TPP的最好時間點。”以趙雪為代表的多名經(jīng)濟學(xué)家均表達了這樣的看法。
一方面，目前中國加入TPP需要付出的代價并不小，而收益相對有限。這是因為，從TPP已經(jīng)公開的大致內(nèi)容來看，主要包含兩個層次的含義。如其他傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定一樣，TPP對各參與國的市場準入、互相減免關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘提出具體要求。但更重要的是，與傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)議不同的是，TPP加入了很多非貿(mào)易方面的硬約束條款，特別是在環(huán)境保護、勞工標準、國企行為、政企關(guān)系等方面。
“這兩個層次的要求使得很多有意向加入的國家不得不更加仔細權(quán)衡利弊。例如韓國完全符合非貿(mào)易方面的要求，但并不愿意開放政治上敏感的農(nóng)產(chǎn)品市場。而對泰國、印尼等東南亞國家來說，勞工、國企方面的標準相當(dāng)高，需要花費很多的資源來推行。中國加入TPP的代價相對更高，因為在兩個層次都還需要做很多工作來滿足TPP的硬性要求。”中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心主席何偉文表示。
例如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對中國的影響遠超過單純的經(jīng)濟考量，這也是中國過去在多邊貿(mào)易談判中寸土不讓的主要原因。為了加入TPP而就此做出讓步，政治上和經(jīng)濟上都需要克服相當(dāng)大的阻力。與美、日、加等發(fā)達國家相比，作為發(fā)展中國家的中國在國企、環(huán)境、勞動保護等方面還有較大的差距，完全達到這些國家的標準還需要相當(dāng)長的時間。在這種背景下，過早采用與經(jīng)濟發(fā)展階段不相匹配的高標準，成本十分巨大。
“更值得注意的是，中國國內(nèi)中小企業(yè)在加入TPP之后受到的沖擊會相當(dāng)嚴重。”趙雪解釋，這些企業(yè)因為規(guī)模較小，通常缺乏足夠的法律和人力資本來應(yīng)對TPP的諸多非關(guān)稅要求，尤其是很多條款目前的行文還相當(dāng)模糊。加之中小企業(yè)在國際市場上競爭的經(jīng)驗相對比較少，能力也相對較差。其他亞洲國家也有類似的現(xiàn)象。例如馬來西亞97%是中小企業(yè)，但僅占全部出口的19%左右。鑒于中小企業(yè)在中國整體就業(yè)方面越來越重要的角色，加入TPP后如何緩解這種沖擊還需要更加完善的研究。
TPP規(guī)則下中國企業(yè)將臨大考
“盡管TPP短期內(nèi)對中國經(jīng)濟的沖擊相對不明顯，但長遠來說，就未必如此了。畢竟這一涵蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出的組織所指定的規(guī)則，在經(jīng)濟全球化貿(mào)易中所起的作用不可小覷。”國務(wù)院發(fā)展研究中研究員吳慶坦言。
不可否認的是，TPP實為美國為主導(dǎo)的全新經(jīng)濟規(guī)則，且奧巴馬政府已表示要“重返亞洲”和“不能讓中國這樣的國家起草全球經(jīng)濟規(guī)則”等，美國強硬的態(tài)度為未來中國對外關(guān)系設(shè)置了不少障礙。
“盡管TPP的具體內(nèi)容還沒有正式公布，但從已透露的信息來看，涵蓋了勞工權(quán)利、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等多個議題的TPP，為國際貿(mào)易設(shè)立了相比WTO更嚴格的標準，而這些標準從中國目前的實際情況來看還有相當(dāng)差距。”吳慶對企業(yè)觀察報記者說。
TPP的很多規(guī)則代表了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。對此，中國加入WTO首席談判代表龍永圖認為，無論是環(huán)保標準還是對勞工和知識產(chǎn)權(quán)的保護，以及國有企業(yè)市場化，TPP的高標準實際上和中國改革的方向是一致的，“所謂態(tài)度決定一切，如果我們以積極的態(tài)度來應(yīng)對，這些高標準就可以形成倒逼機制，促進我們的改革，并融入TPP的規(guī)則”。
在沈建光看來，對待全球貿(mào)易投資規(guī)則新變化，并無他法，唯有抓緊時間加快改革，盡可能地增加談判砝碼以應(yīng)對。具體來講，中國目前所能把握的，一方面是通過繼續(xù)加強雙邊與多邊合作，并加快推進“一帶一路”戰(zhàn)略等降低TPP的負面影響;另一方面，便是把握時機，加快推進國有企業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多項改革應(yīng)對，畢竟上述改革本就是國內(nèi)改革訴求與既定方向，如資本項目基本可兌換，僅差臨門一腳，加快推進實為一舉多得。
可以看到的是，目前，中國已與多位TPP成員國簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，如TPP中的澳大利亞、新西蘭、秘魯和智利。而中韓自貿(mào)協(xié)定于今年6月1日簽署，雙方貨物貿(mào)易自由化比例均超過稅目90%、貿(mào)易額85%;
同時，在更廣區(qū)域，東盟10國與包括中國在內(nèi)的6國間的自貿(mào)協(xié)定(“10+6”)——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判已進入關(guān)鍵階段，由于其涵蓋全球一半以上人口，經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模占全球的30%，據(jù)商務(wù)部估計，一旦建成，將提高亞太與全球GDP2.1%和1.4%，甚至高于TPP的貢獻。
此外，國有企業(yè)改革與擴大內(nèi)需被視為是中國改革以適應(yīng)未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的兩個未完成的重要陣地。“一方面，中國以國有經(jīng)濟為主體的方式，在TPP的規(guī)則下其生存將面臨著重大考驗。打破國企壟斷，開放市場競爭，既是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必需工作，也是融入TPP規(guī)則的需要;另一方面，中國仍需繼續(xù)擴大內(nèi)需，將國內(nèi)消費作為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，通過深挖和拓展國內(nèi)市場，來抵消TPP在外部帶來的負面效應(yīng)。”吳慶表示。
從產(chǎn)業(yè)層面來看，萬博經(jīng)濟研究院長滕泰指出，TPP協(xié)議達成將促使服務(wù)業(yè)的自由化進程加快。在TPP談判中美國重點關(guān)注快遞、金融服務(wù)、電子支付、電商、電訊服務(wù)、視聽服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和能源服務(wù)等服務(wù)部門的市場準入、透明度和投資保護問題。“因此，中國的企業(yè)應(yīng)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟一體化中的大國博弈提供堅實的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐。”
