封面圖片：中國移動技術人員向《中國電子報》記者介紹“東數西算”網絡傳輸要求（來源：貴州省大數據管理局官網）

　  【前言】虎年新春伊始，濃濃的中華民族傳統節日——春節伴著造型獨特的北京冬奧火炬噴吐出淡藍色火焰點燃了全世界人民對于冰雪賽道的火熱激情，北京成了七大洲人們注目的焦點，就在健兒們馳騁賽場的同時，中國政府正式宣布開啟醞釀已久的第四大超級工程——“東數西算”。

　　日前，國家發改委聯合多部門印發文件，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動國家算力樞紐節點建設，同時規劃設立10個國家數據中心集群。這標志著，繼西氣東輸、西電東送、南水北調三大超級工程之后，第4個跨區域資源調配的超級工程正式落地。自此，“東數西算”工程全面啟動。

　　中國四大超級工程（來源：NET）

　　一、“東數西算”概念

　　1.“東數西算”釋義

　　所謂“東數西算”，“數”指的是數據，“算”指的是算力，即對數據的處理能力。作為數字經濟發展的核心生產力，算力是國民經濟發展的重要基礎設施。“東數西算”就是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。當前，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數字化進程，支撐經濟高質量發展。

　　2.方案背景

　　目前的狀況是：東部樞紐處理工業互聯網、金融證券、災害預警、遠程醫療、視頻通話、人工智能推理等對網絡要求較高的業務；西部數據中心處理后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務。在數據及算力上東西部市場供需不匹配。因此，迫切需要保持東西部經濟戰略發展的平衡態勢。

　　去年五月，國家發展改革委高技術司負責人在答記者問中提到：截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒一萬三千億億次浮點運算）。隨著數字技術向經濟社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。

　　國家發改委【2021（709）通知】截圖（來源：國家發改委官網）

　　但是，據《2021年中國數據中心市場報告》顯示，北上廣深地區數據中心仍然存在“供不應求”的現象，由于土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展數據中心難以為繼，而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。

　　國家發展改革委高技術司負責人在回答記者問時指出，“東數西算”工程總體思路主要分為三個層面：

　　一是推動全國數據中心適度集聚、集約發展。通過在全國布局8個算力樞紐，引導大型、超大型數據中心向樞紐內集聚，形成數據中心集群。發揮規?；?、集約化效應，加大政策支持力度，提升整體算力規模和效率，帶動數據中心相關上下游產業發展。

　　二是促進數據中心由東向西梯次布局、統籌發展。一方面，加快推動數據中心向西大規模布局，特別對于后臺加工、離線分析、存儲備份等對網絡要求不高的業務，可率先向西轉移，由西部數據中心承接。另一方面，受限于網絡長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心并不能滿足所有算力需求。

　　三是實現“東數西算”循序漸進、快速迭代。為堅決避免數據中心盲目發展，在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立了10個數據中心集群，劃定了物理邊界，并明確了綠色節能、上架率等發展目標。比如，集群內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，可再生能源使用率要有顯著提升。

　　隨著5G日漸普及、云存儲廣泛應用、物聯網日益深入人們生活的時代，數據中心作為互聯網基礎設施的重要性不言而喻。聯系“西氣東輸”“西電東運”“南水北調”這樣的跨區域重大國家工程，不難直觀地理解“東數西算”在頂層設計層面加強數據中心和算力全國性統籌規劃、一體化發展的政策意圖。

　　南水北調、西氣東輸、西電東輸，著眼的分別是水、氣、電，這一次“東數西算”著眼的則是數據和算力。眾所周知，我國東部地區經濟發達、人口眾多、數字經濟蓬勃發展，產生的海量數據對算力需求愈發迫切。

　　然而，土地、人工成本較高，能源及電力需求緊張，早已對數據中心的發展形成了直接制約。

　　與東部不同，西部地區地廣人稀，空間廣闊、氣候適宜，風光水煤等自然資源相當豐富，無論是電力成本還是土地、人力成本都遠低于東部。在西部建設數據中心等算力設施，可謂發揮其資源優勢所在。

　　十四五規劃，布局的9大清潔能源基地，絕大多數都在西部，覆蓋新疆、內蒙古、甘肅、青海、四川、云南、貴州、黑龍江、河北等地。

　　我國東部地區因為土地、能源等資源日趨緊張，大規模發展數據中心難以為繼；而西部地區資源充裕，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。通過從全國角度一體化布局，東西資源優化配置，提升資源使用效率，在雙方“各取所需”的同時，實現共同發展。 “東數西算”為數字經濟發展按下“快進鍵”。

　　“東數西算”項目數據中心集群布局（來源：中國戰略新興產業雜志社）

　　2021年5月，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，明確提出建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。經過大半年的籌備推進和相關部門測算評估，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏8地算力網絡國家樞紐節點建設方案近日正式獲批，10個國家數據中心集群也同步啟動。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局，“東數西算”工程正式全面啟動。

　　3.戰略意義

　　實施“東數西算”工程，推動算力資源有序向西轉移，構建全國一體化算力網絡國家樞紐節點，可以充分發揮區域比較優勢和我國體制機制優勢，優化資源配置，增強國家整體算力效能，促進綠色發展，擴大有效投資，推動區域協調發展，釋放算力資源“乘數效應”和數據要素“倍增效應”。

　　“東數西算”工程是我國又一重大跨區域資源配置工程，是數字時代全面扛起數字中國脊梁的世紀性重大戰略工程。該工程的全面啟動，標志著數字中國、網絡強國建設駛向了快車道，也意味著我國區域協調發展邁開新步伐。

　　從長遠來看，“東數西算”工程在夯實我國數字經濟發展“底座”的基礎上，將產生一系列溢出效應。“東數西算”工程實現了數據中心全國一體化布局，整體上擴大了算力設施規模、提升了算力使用效率，有助于算力的規?；⒓s化發展。算力樞紐西遷，可充分發揮西部區域氣候、能源、環境等方面優勢，促進可再生能源的就近消納，通過數據、算力和能源的高效聯動，為新型基礎設施綠色、低碳和可持續發展提供示范。算力設施由東向西布局，將帶動相關產業有效轉移，促進東西部數據流通、價值傳遞，在延展東部發展空間的同時，為西部地區轉型發展注入新動力。

　　南水北調工程示意圖（來源：新華網）

　　二、建設指導

　　實施“東數西算”工程，政府主要側重于加強規劃布局、完善配套保障，而算力樞紐及數據中心集群建設，需要更多地發揮市場主體的作用，特別是要利用好數據中心產業鏈條長、投資規模大、帶動效應強的特點，推動產業鏈上下游企業集群發展。未來，相關樞紐節點及數據中心集群內，也應考慮布局一定的公共算力服務，面向政府、企業和公眾提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務，實現與市場化服務的錯位互補、協同發展。

　　按照“東數西算”整體布局，全國數據中心建設，首先要遵循適度集聚、集約發展的原則，但也并不意味著不加分別地“東數”都交給“西算”。這從8個國家算力樞紐節點的不同分類定位中就可以看出。就國家樞紐節點內部，也需要遵循統籌分類原則。依據不同的數據處理要求，在城市城區內部合理規劃布局。整體來看，全國一體化大數據中心體系仍是一個長時間的過程。特別是國家方案中明確強調，建設數據中心要堅持綠色可持續發展，加快節能低碳技術的研發應用，提升能源利用效率，因此尤其要避免一哄而上、盲目發展。

　　三、產業集群

　　根據國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》細則，“東數西算”需作如下布局：即建設8個算力樞紐和10個集群。

　　1.8個算力樞紐

　　通過在全國布局京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏8個國家算力樞紐，引導大型、超大型數據中心向樞紐內集聚，發揮規模化、集約化效應，有利于集中政策及資源，提升整體算力規模和效率，帶動數據中心相關上下游產業發展。在算力樞紐之間，打通數據高速傳輸網絡，強化云網融合、多云協同，促進東西部算力高效互補和協同聯動，加快實現全國數據中心的合理布局、優化供需、綠色集約和互聯互通。

　　“東數西算”工程需建設的八個算力樞紐（來源：中國戰略新興產業雜志社）

　　2.10個數據中心集群

　　在當前起步階段，8個算力樞紐內規劃設立了10個數據中心集群，通過劃定物理邊界，明確了綠色節能、上架率等發展目標，比如，集群內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，可再生能源使用率要有顯著提升。對集群發展情況將進行動態監測，科學評估集群算力的發展水平和飽和程度。結合發展情況，今后還將不斷優化完善布局，適時擴大集群邊界或增加集群，論證新設算力樞紐，實現算力統籌有序、健康發展。

　　“東數西算”十大國家數據中心集群概況（來源：鳳凰網財經）

　　可見，8大國家算力樞紐節點，除了覆蓋4大國家級城市群之外，還囊括了貴州、內蒙古、甘肅、寧夏4個西部省份，可視為東西協調發展的體現。

　　在4大國家級城市群內，河北張家口、安徽蕪湖、浙江嘉善、江蘇吳江、上海青浦、廣東韶關、成都天府新區、重慶兩江新區等地被點名，這些地區有望成為數字新基建的最大受益者。

　　這背后的趨勢是，國家數據中心，一改過去將資源集中于中心城市的格局，而布局在周邊地區，其中不乏欠發達地區。

　　值得關注的是，粵港澳大灣區的國家數據中心，布局在粵北的韶關。

　　韶關，雖然地處廣州都市圈輻射范圍之內，但由于地理區位、資源稟賦、人文歷史、政策等因素，發展不及預期。

　　據Wind資訊披露，2021年，韶關GDP剛剛突破1500億元，在廣東21地市中位列第15位，人均GDP不到6萬元，不及全國平均水平，更不到廣州、深圳的4成。

　　韶關曾經是資源型城市，但由于資源枯竭，加上生態優先等政策限制，在廣東新一輪的規劃里，韶關被劃入“一核一帶一區”中的“北部生態發展區”。

　　所謂生態發展區，顧名思義是作為生態屏障而存在，傳統工業面臨轉型壓力。這種背景下，國家數據中心集群的到來，可謂雪中送炭，將為當地帶來新的經濟增長點。

　　根據規劃，到2025年，韶關數據中心集群將建成50萬架標準機架、500萬臺服務器規模，投資超500億元(不含服務器及軟件)。

　　對于一個只有1500億經濟體量的城市來說，數據中心帶來的利好可想而知。

　　四、產業效應

　　根據中國戰略新興產業雜志社報道：數據中心產業鏈條長，覆蓋門類廣，“東數西算”的帶動效應非常大。

　　對于云計算企業來說，影響其市場發展的因素可概括為三點：

　　1.平臺算力服務品質無法滿足終端企業的需求；

　　2.建設及運營成本居高不下，影響云計算企業利潤及終端企業上云的意愿；

　　3.無法合理去分配算力資源，提升使用效率。

　　“東數西算”工程落地，給云計算企業帶來了以下利好：

　　1.政策明確集群內數據中心的平均上架率至少要達到65%以上，目前全國平均上架率在50%左右，給云計算企業產業鏈帶來巨大市場空間。

　　2.有效減少數據繞轉時延，能加快實現云網協同，提升企業平臺算力服務品質，助于終端企業享受更為便捷、易用的算力服務。

　　3.大大降低了企業數據中心建設成本，減少了長途輸送費用，并且有效保障了數據中心能源供給，降低了電力成本，這樣相應的終端企業上云的投入也會減少，提升終端企業上云的意愿。

　　4.并且通過集群的劃分保障了算力的合理分配，供需更加平衡，避免資源的浪費。

“東數西算”將帶動哪些產業發展（來源：中國戰略新興產業雜志社）

　　五、項目開工案例

　　2月25日，西部(重慶)科學城璧山片區21個重大項目集中開工。此次開工的項目總投資達274.34億，涉及新能源汽車、新一代信息技術、大健康產業及商貿服務、重大基礎設施建設等多個領域，其中不乏一批聚焦解決“卡脖子”關鍵技術的高科技項目。

　　在這批開工項目中，西部(重慶)科學城先進數據中心項目(IDC)總投資不低于20億元，占地20畝，將建設安裝144個超高密度液冷機架和208個風冷機架，建成后可提供總計包含72.3萬個國產高性能X86處理器核心、1760塊國產高性能計算加速卡的9720個通用計算節點和1800個智能計算節點，建成后將承接國家“東數西算”工程，成為全國一體化大數據中心成渝樞紐節點。

　　國家先進計算產業創新中心（重慶）項目開工儀式現場 （來源：璧山區委宣傳部）

　　國家首個SHD SOC芯片設計項目——SDH SOC芯片研發設計及總部公司項目當日開工。該項目由白盒子(上海)微電子科技有限公司投資30億元建設，主要進行軟件定義硬件(SDH) SOC芯片研發設計，并提供模組及系統級解決方案，該項目已通過中科院“弘光專項”和科技部國家關鍵核心技術攻關評審。

　　此外，由腦陸科技投資建設的腦計算芯片研發項目，建成后將實現行業最高標準級別的腦機信號計算芯片的量產;由重慶恒渝公司投資建設的光刻膠及配套材料項目，將主要開展高端平板顯示、集成電路封裝、柔性顯示、Micro LED等所使用的關鍵光刻材料的研發生產，對應配套京東方、華星光電等產業巨頭建成后可實現年產光刻膠3.6萬噸，年產值25億元。

　　據了解，這些項目的開工，將為璧山打造新一代信息技術和新能源及智能網聯汽車兩大千億產業集群增添新動能，推動西部(重慶)科學城璧山片區高水平建設、高質量發展。

　　東西部數據處理能力對比（來源：鳳凰財經）

　　六、結束語：大跨越

　　“東數西算”是中國經濟新的增長點和里程碑式的工程！

　　隨著5G的快速推進，大數據、云計算實現了質的飛躍，量變必須引進質變。數字時代的算力，就如同工業時代的電力那樣，事關經濟社會發展大局。作為重大基礎性工程，“東數西算”既是適應數字經濟發展的必然要求，也是著眼實現“雙碳”目標的戰略選擇。發揮我國體制機制優勢，堅持“全國一盤棋”，按規律辦事，穩步推進，“東數西算”工程必將為我國數字經濟做強做優做大、經濟社會高質量發展注入澎湃動能。

　　近幾年，互聯網企業、云計算廠商等已開啟數據中心前瞻布局，阿里巴巴、騰訊、華為、亞馬遜、字節跳動等在西部地區均有數據中心項目落地。

　　阿里云在全球25個地域部署了上百個云數據中心，其中規劃建設了5座超級數據中心，分別位于張北、河源、杭州、南通和烏蘭察布。阿里云張北數據中心和在建中的宣化數據中心，屬于“東數西算”工程中的京津冀樞紐。

　　騰訊云在貴州、京津冀、成渝樞紐等地均有數據中心布局，西部云計算數據中心二期項目占地107畝，整體建成后將具備20萬臺服務器的運算存儲能力。

　　在“東數西算”中唱主角的國產曙光液冷服務器（來源：澎湃新聞）

　　華為在國內5地都有布局數據中心，坐落于貴州貴安的數據中心和坐落于內蒙古烏蘭察布的數據中心被稱為“南貴北烏”，另外3個數據中心設立在京津冀、長三角和粵港澳地區。其中貴安華為云數據中心是華為云全球最大的數據中心。

　　中國移動、中國聯通、中國電信等電信運營商在西部重點算力樞紐地區均有部署。其中，中國電信在京津冀、長三角、粵港澳和成渝四大經濟熱點區域，以及內蒙古、貴州等省份都有布局。四大熱點區以及內蒙古和貴州部署的數據中心達到總規模的77%左右。

　　包括三大運營商、阿里、騰訊、浪潮、曙光、百度、快手等云計算產業龍頭企業，都紛紛發聲支持“東數西算”工程。各個地方的行動可以追溯到更早，比如寧夏樞紐早在“十四五”規劃中就計劃，到2025年國家（中衛）數據中心集群內“東數西算”算力占比達70%以上；甘肅樞紐慶陽數據中心集群也提出要新增數據中心標準機架40萬臺。

　　A股方面，據東方財富choice數據顯示，2月18日至2月23日，“東數西算”板塊指數4個交易日最高漲幅超過20%，2月24日該板塊大幅下跌，但5個交易日漲幅仍達到13.25%。個股方面，2月18日以來，貴廣網絡、寧波建工連拉5個漲停板，依米康4個交易日漲幅更是高達107%。一定要警惕打著“東數西算”旗號的炒作潮。上周，“東數西算”剛剛宣布，就有一批莫名其妙的股票漲停，名曰“東數西算”概念股，反觀真正和“東數西算”戰略融合發展的主流科技企業，顯得頗為冷靜。

　　“東數西算”戰略布局一開始就做好了頂層設計，進行了周密的研判和規劃。從投資和收益的邏輯來看，“東數西算”和“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”等國家戰略工程的邏輯相似，投資的主要金額由東部發達地區所出，投資回報也主要由東部發達地區享有。西部地區主要獲得的收益有轉移支付、生態補償等，更長遠的價值在于帶動區域IT制造產業發展、加速培育相關配套人才、優化地區產業結構等等。

　　雖然“東數西算”是國家戰略工程，但在“東數西算”的舞臺上，唱主角的一定是民營企業。而且是一眾主流科技企業，這些科技企業提供的業務，直接或者間接覆蓋了幾乎所有人民大眾。所以，最終廣大群眾是“東數西算”戰略的直接受益者。

　　據相關行業專家測算，“東數西算”工程每年將有4000億的營收。總的來說，建設全國一體化大數據中心協調體系是一個系統工程，涉及數網、數紐、數鏈、數腦等層層遞進的多個環節。隨著體系日益成熟，覆蓋的產業面也將越來越廣。

　　愿偉大的祖國繁榮昌盛、國泰民安！

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