上海2017年7月12日電 /美通社/ -- 近日，魔方生活服務集團副總裁李亮接受《勞動報》采訪，探討上海服務業藍領最憂心的居住問題。以下部分摘自原文：
近年來，服務業是社會經濟發展的重要組成部分，發展迅猛。根據上海市2016統計年鑒的數據，2015年全市第三產業（服務業）從業人員為855.7萬人，較2014年增加了2%。在服務業的從業人員中，快遞小哥、家政保姆、餐館服務員、互聯網客服等一線藍領職工人數眾多，他們一般從外地來滬打工，辛苦的工作為市民日常生活帶來了極大的便利，然而，這一群體的居住狀況參差不齊，其中有一部分人群的居住不容樂觀。
存在三種常見居住方式
勞動報記者實地調查發現，目前服務業藍領居住有三種常見的方式。
其一，是租住在“城中村”、臨時房、小區地下室中，這些居住空間普遍環境較為簡陋；
其二，是一些中小餐飲企業、美發店的員工，通過“群租”的方式解決居住；
第三，隨著長租公寓市場的崛起，較為干凈整潔的藍領公寓充實進了市場，頗受到一些互聯網企業和從業者的追捧。
無奈選擇“城中村”、“群租房”，只是因為價格便宜；他們也曾向往政府推出的公租房，但是僧多粥少讓他們望房興嘆；還有如雨后春筍般出來的“藍領公寓”，但因為有B2B的性質，對于藍領個人租客也是一房難求。
上海統計局的相關調查也顯示，住房問題是外來工留滬的第一大問題，64.4%的受訪者表示“需要協助”。
引國家和上海地方政府關注
安居才能樂業，事實上上海有關政府部門一直關注著這一人群的居住問題。2013年3月出臺的滬府辦20號文就明確，“鼓勵有條件的產業園區、企事業單位、農村集體經濟組織等按照相關規定，建設公共（單位）租賃住房，向符合條件的來滬務工人員供應。”2016年3月出臺的滬府辦11號文再次明確，“鼓勵符合條件的企業單位自建人才公寓（單位租賃房），向職工出租。”
而在國家層面，國務院辦公廳去年發布了《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，提出了“在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。”
目前上海已經積極響應，上海的公租房準入條件中，不限本市戶籍，不設收入線和財產線。
對于如何進一步加快解決服務業藍領的居住問題，上海易居房地產研究院房地產流通研究所所長崔裴認為，政府應該搭好政策的框架，激活市場的活力來解決藍領的居住問題；而上海市房地產科學研究院副院長嚴容坦言，希望增加租賃房供應，多渠道開拓房源。
“居住”已成申城服務業藍領煩心事 36%受訪藍領對居住現狀不滿意
據勞動報調查，在上海服務業藍領中，有近四成受訪者對當下居住表示不滿意。僅5%受訪者表示很滿意，較滿意的有14%，45%的受訪者表示基本滿意，不滿意者占比36%。
在私密性、上班近等各項指標中，受訪藍領最看重居住條件的依次是：離工作場所近、費用省、私密性、裝修配套硬件好，投票占比依次是32%、28%、21%、19%。然而，這些居住指標在現實中卻很難得到滿足。
上海交大國際與公共事務學院助理教授、中國城市治理研究院助理研究員沈洋博士曾于過去五年間，在上海市中心和城郊的六間餐廳對超過60位受訪者進行了訪談，并選擇其中一家大型餐館當服務員，進行參與式觀察研究。她告訴勞動報記者，她造訪了部分受訪者在上海的住所，包括員工宿舍、群租房和城中村等多種類型，情況不容樂觀。
“當時，一家大型連鎖型餐廳的員工宿舍免住宿費，一個月水電費為50元。一間宿舍六個床位，廁所整個樓層共用，熱水供應時斷時續。由于宿舍靠近飯店的中心配送廚房與大型冷庫，每天凌晨4、5點卡車開始在附近出入，干擾員工睡眠質量。”沈洋介紹，還有就是城中村。“所有居住在城中村的受訪者家中都沒有獨立的廁所、廚房和浴室。房屋人均面積約為10平方米，每間租金300到800元。她曾走訪過市郊的莘北村和市區的白玉坊，這兩個農民工聚居區集中體現了城中村的典型 -- 存在犯罪與火災隱患，它們都已被拆除，住在其中的農民工也因此搬離。”
超六成受訪者“需要協助”解決住房問題
服務業是上海社會經濟發展的重要組成部分，據市統計局數據顯示，2015年全市第三產業（服務業）從業人員為855.7萬人，較2014年增加了2%；第二產業從業人員為459.7萬人，較2014年減少了3.6%，原有勞動力向服務業轉移，新增勞動力被其吸納的現象明顯。
日漸龐大的服務業藍領隊伍背后，“居住難”的問題同樣凸顯。勞動報記者隨機采訪了從事服務類行業的31名藍領職工。其中，“群租”達到13人；有13人蝸居在環境簡陋的“城中村”和地下室等；有兩人居住在招待所；另有兩人居住在工廠自建的員工房內。
沈洋博士告訴勞動報記者，由于服務業經營場所數量多、規模小、地點分散，雇主較少為員工提供住所，且考慮到上海較高的租房和生活成本，這些外來從業人員通常只愿拿出收入的20%用以支付房租。居住場所多為老式小區、城郊結合部民房和“城中村”民房。這些居住場所具有費用低、設施陳舊、規劃不善等特點，容易出現群租現象，消防和治安隱患較大，衛生環境臟、亂、差問題突出。
服務業的從業人員以外來務工者為主，數量龐大、結構復雜，對居住有剛性需求。根據沈洋的報告，上海統計局此前的調查結果顯示，住房問題是外來工留滬的第一大問題，64.4%的受訪者表示需要協助。
藍領公寓：干凈整潔，但一房難求
隨著長租公寓市場的崛起，較為干凈整潔的藍領公寓充實進了市場，頗受到一些互聯網企業和從業者的追捧。
一間裝修一新的宿舍，6張床鋪，全新床品，拉起簾子，還有一個小小的私人空間；床下的寫字臺，可以放上電腦，擺設相框。90后小沈對目前的工作很滿意，“公司提供環境那么好的宿舍，我沒有理由不好好干吶。”
在魔方公寓位于浦東的9號樓項目，勞動報記者見到了正在宿舍休息的小沈。說是宿舍，其實并非小沈所在企業建造的，而是開拓國內長租公寓市場的企業魔方公寓建造的藍領公寓。企業和藍領公寓簽下合同，租下宿舍，解決員工的住宿需求。
小沈老家在江蘇，現在是一家電子制造企業的客服，月薪有4000元。“以前公司不包住，我住過群租房，便宜的也得七八百，貴的租金超過1000元/月，但休息、衛生都沒有保證。”后來，小沈把“包住”納入找工作的條件之一。“我年紀小，薪水不高，不可能拿很多錢去租房。”小沈現在所住的9號樓，平均床位在600元/月左右，衛生、廚房、休息等公用區域有專人打掃。
9號樓公寓是魔方集團旗下主打B2B模式的公寓品牌，提供了集中管理的多人居住空間解決方案，按照500-1500的床位月租價格來計算，人均日租金較低低至16元。然而其產品和服務均突破了一般宿舍產品的標準，不僅所有房間及床位設置嚴格按照國家規定的面積進行設計，更考慮到了多人居住的隱私性和安全性。
魔方公寓副總裁李亮介紹，9號樓藍領公寓項目更多的客戶是星級酒店、連鎖餐飲店等服務行業。“在居住管理方面，目前我們只與單位簽訂合同，不接受個人租客申請。房租由承租單位繳納，租客的個人信息也一并傳送給我們，由我們向當地相關部門報備。”李亮表示，除了全門禁24小時監控，公寓還安排了24小時人員值班和定時巡房，同時每間宿舍都有煙感噴淋，整棟樓內都禁止使用燃氣，并安排專人每天查房，對違規用電的情況立即沒收設備并給予警告。
干凈、安全、價格實惠……不過由于藍領公寓屬于新生事物，加之考慮到管理的方便程度，這幾個長租公寓都暫不接受個人租客申請，而是與企業簽訂合同，因此受惠的面比較有限。“這樣的規定使得一些自雇者（個體經營戶），例如小型服務業企業的藍領等，被排除在外，而他們又是城市生活必不可少的組成部分。”
藍領公寓暫面臨“合法性危機”
長租公寓、或者更精確地說是藍領宿舍型長租公寓的出現，令人憧憬，然而這一新生事物似乎也并不能快速擔負起解決藍領居住的重任。
據滬上一位長租公寓業內資深人士透露，盡管費用低、安全性好，但是上海市場上藍領公寓起步還不到一年，市場上可供房源數量并不多。“目前這個領域的品牌包括魔方公寓、安心公寓、V領地、來宿和新起點，把排名前十的企業擁有的房源加起來，估計也只有不到十萬套，以每套住4人算，可以解決的人數和龐大的服務業藍領人數差距不小。”
另一方面，藍領公寓本身正面臨政策瓶頸。首先，根據2014年修訂的《上海市居住房屋租賃管理辦法》，“出租居住房屋，每個房間的居住人數不得超過2人（有法定贍養、撫養、扶養義務關系的除外），且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米”，但目前長租式公寓多為4至8人間，如果改造成2人間，床位月租金將超過2000元，承租單位和租客將難以接受。其次，本市2015年出臺的《市住房保障房屋管理局等七部門關于鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房試行意見的通知》規定，閑置存量房的房屋屬性必須為居住類，但長租式公寓使用房屋的屬性以商用樓宇和企業廠房等為主，且缺乏非居住用房改建改造為居住用房的標準，使得這些長租式公寓面臨“合法性危機”。
公租房準入有門檻且供不應求
以往，解決中低收入群體的住房問題，政策型的保障房是一個重要的抓手。那么，目前上海的公租房是否能夠提供給服務業藍領工人？
勞動報記者就此采訪到了市住建委負責住房保障方面的人士，對方表示，一方面上海公租房的價格只是“略低于市場價”，并且有《上海市居住房屋租賃管理辦法》嚴格限制合租人數，對多人合租的管理較為嚴格。因此對于收入有限的藍領來說，可能依舊難以承擔。
其二，本市公共租賃住房準入條件中規定“具有本市常住戶口，或持有《上海市居住證》和連續繳納社會保險金達到規定年限。”而對于大多數為外來務工人員的服務業藍領，經常會遇到非正常繳納社保或者只簽訂短期的勞動合同，因此夠不上公租房的準入門檻。
第三，近幾年上海公租房市場本身處于供不應求的狀態，加之今年供應市場的1萬套市籌公租房向“參與和服務本市科創中心建設的央企、高校和科研院所等”，導致普通的藍領需在同等條件下輪候或者PK，能否租得到是個問題。
專家建議
上海的發展離不開服務業藍領，如何在現有局面下破解這一群體的居住難題？對此勞動報記者專訪了三位該領域的專家，讓他們從土地、房源籌措和住房保障的層面談談破解之道。
“關注中低收入和住房困難群體，大力加強租賃住房體系建設”，將成為上海未來住房體系的一個重要思路。
發展住房租賃市場高效解決藍領住房難
崔裴（上海易居房地產研究院房地產流通研究所所長博士）
美國曾經有一項調查發現，政府在住房保障方面的投入，可以替代政府在司法、醫療等方面的支出。簡而言之，讓低收入者在居住上有了保障，那么犯罪就會減少，衛生狀況就會得到改善。所以，政府在住房保障上的投入，從綜合效應來看是值得的。
對于上海目前存在的服務業藍領居住難的情況，其實也是需要政府“投入”來解決，但是這種投入絕對不是政府本身投錢進行房地產開發，而是搭建好政策的框架。
我們在美國紐約考察時發現一個住宅社區，其50%的單元按照政府的要求“控制租金”，以出租給低收入者。這個住宅社區并不屬于國家或地方政府，而是屬于一個私人業主。那么有人會問，是什么讓這個業主犧牲經濟利益呢？結果調查發現，政府給予了這個業主一系列的政策“紅利”，比如說稅收的減免、免息貸款、土地開發權轉讓范圍的擴大等，綜合這些“福利”，私人業主才心甘情愿地以較低的租金出租房屋。
以往談到保障住房、解決低收入者的居住，我們往往想到或者率先提起的是“讓政府出資開發”。事實上，政府主導的效率并不高，而且也只有像中國香港、新加坡這樣較小的區域適合建造“公屋”、“組屋”以出租給低收入者。上海擁有人口規模龐大的外來務工群體，并且流動性強、管理難度大，是不適合套用他們模式的。
所以在上海，發展住房租賃是一種“更高級”的解決方法，可以迅速有效地利用現有資源改善城鎮居民的居住狀況，其中就包括服務業藍領群體。
具體做法：促進各類存量房屋轉化為租賃住房；可否向住房租賃投資經營企業提供稅收、行政審批等方面的優惠和便利，對于各類租賃住房的投資經營企業，將房屋及相關固定資產的折舊費、維修費、物業費、投資利息等經營費用納入企業所得稅稅基扣除項目；對于利用存量工業廠房、經濟酒店等原非住宅用房改建長租租賃住房的，可否考慮提供政策配套：如調整其水電等公用事業費收費標準，向普通居民住宅標準看齊。
讓公租房戶型“小型化”
沈洋（上海交大中國城市治理研究院助理研究員博士）
對于公租房政策，在制定層面與實際執行中存在斷層。上海的案例表明，外來務工人員并不是該政策的主要受惠者，公租房的主要受惠者是外來高技術人才。
政府可以協助雇主提供員工宿舍。由政府出資為農民工建造保障性住房未必是較佳方案，因為雇主可能比雇員更了解員工需求，由雇主管理宿舍效率很可能更高。政府可以扮演其他角色，例如與企業合作，鼓勵雇主提供夫妻宿舍等，并給予企業退稅、免稅、現金補貼等優惠措施。由于農民工群體的多樣性，為農民工提供住房應該因地因人制宜。
此外，反思公租房的分布和結構設計。比如，目前最小面積的公租房為34平方米的一居室。政府可以建一部分有公用廚房和浴室的宿舍，將租金降低至外來務工人員可以負擔的水平。
同時建議將長租式公寓納入本市公租房保障體系。盡管本市現行的公租房政策覆蓋了外來務工人員，但在實際操作中該群體仍較難享受政策福利。鑒于此，建議在政策設計上，將長租式公寓作為特殊類型，納入本市公租房保障體系，通過政府購買服務、財政轉移支付等方式對經營企業予以政策和資金上的扶持，降低企業運營成本，使之惠及更多的外來服務業從業人員。
有條件的產業園區鼓勵企業配建租賃房
嚴榮（上海市房地產科學研究院副院長博士）
上海這樣的特大型城市，對于解決藍領住房問題沒有“一招鮮”。但是，目前比較集中的問題是沒有相應的住房產品供應，這個癥結可以通過三方面的渠道進行改善。
其一，是有條件的產業園區配建“職工宿舍”或“藍領公寓”。其實在2016年3月，上海出臺的關于《進一步完善本市住房市場體系和保障體系促進房地產市場平穩健康發展若干意見》中就曾提出“多渠道籌措人才公寓住房”，其中明確，“產業類工業用地配套建設租賃房等生活服務設施的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例從7%提高到不超過15%”。從中不難看出，產業園區配建“租賃房”的上限提高了一倍，說明政府已經意識到了藍領職工居住難這一問題。
其二，允許改建房屋用于租賃。國務院辦公廳去年出臺的《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》指出，“允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地。”不過，此條例目前在上海還沒有可以執行的細則，具體實施還要根據上海實際情況。
另外，是否可以探索利用農村集體用地建面向藍領工人的租賃房。例如北京今年就加大了集體土地建公租房的步伐，并提出在未來5年，將在1300公頃的土地上建設50萬套公租房，土地將主要通過集體建設用地解決。
注：本文轉載于2017年7月7日《勞動報》，原文鏈接：http://wap.51ldb.com/ldb/node37620/n46061/u1ai343441.html?from=message&isappinstalled=0
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